Облік виконання бюджету в умовах казначейської системи України

 

Організаційні та методичні аспекти обліку коштів державного бюджету в умовах функціонування казначейської системи

Ефективне та прозоре управління державними фінансами є запорукою стабільного соціально-економічного розвитку будь-якої країни. Одним з ключових елементів цієї системи є бюджетний облік, який забезпечує своєчасне надходження коштів до бюджету, контроль за їх цільовим використанням та складання звітності. В Україні організація обліку операцій з бюджетними коштами ґрунтується на принципах казначейського виконання бюджету.

Розпорядники коштів державного бюджету

Основними учасниками бюджетного процесу є розпорядники бюджетних коштів. Відповідно до Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - це бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення витрат бюджету.

Розпорядники коштів поділяються на:

• головних - міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, які отримують кошти з бюджету та розподіляють їх між підвідомчими розпорядниками нижчого рівня;
• відповідальних - безпосередні отримувачі бюджетних коштів для виконання бюджетних програм (установи, організації).

Розпорядники коштів відповідають за результативність та ефективність використання виділених їм бюджетних коштів.

Бюджетна класифікація доходів і видатків

Для упорядкування обліку операцій з бюджетними коштами використовується їх класифікація за бюджетними класифікаційними кодами. Класифікація доходів і видатків бюджету здійснюється відповідно до Бюджетної класифікації, затвердженої Міністерством фінансів України. Вона являє собою сукупність класифікаційних угруповань доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу тощо.

Основними видами бюджетної класифікації є:

• класифікація доходів бюджету;
• функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету (визначає напрями використання бюджетних коштів на виконання основних функцій держави);
• економічна класифікація видатків та кредитування бюджету (встановлює економічну структуру видатків та кредитування бюджету за їх економічною сутністю).

Класифікація доходів і видатків дає можливість забезпечити прозорість, єдність методології та звітності про виконання бюджетів усіх рівнів.

Кошторис бюджетної установи

Важливим елементом організації бухгалтерського обліку в державному секторі є кошторис. Кошторис бюджетної установи - це основний плановий фінансовий документ, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій протягом бюджетного періоду.

Кошторис складається кожною бюджетною установою на підставі бюджетних призначень та затверджується розпорядником бюджетних коштів вищого рівня.

У кошторисі відображаються всі джерела фінансування суб’єкта державного сектору, а саме:

• власні надходження бюджетної установи (від плати за послуги, гранти тощо);
• кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету;
• інші джерела фінансування (від надання кредитів, позик).

Оцінювання ефективності використання бюджетних коштів здійснюється на основі аналізу виконання кошторису.

Порядок складання та затвердження кошторису

Процес складання кошторису складається з таких етапів:

1. Головний розпорядник бюджетних коштів складає зведений кошторис на бюджетний період.
2. На підставі зведеного кошторису розпорядники нижчого рівня складають проекти індивідуальних кошторисів.
3. Головний розпорядник розглядає та аналізує подані проекти індивідуальних кошторисів на відповідність зведеному кошторису.
4. Після доопрацювання та узгодження головний розпорядник затверджує індивідуальні кошториси.

Отже, складання кошторису відбувається в такій послідовності: спочатку головний розпорядник складає зведений кошторис, а потім розпорядники нижчого рівня на його основі - свої індивідуальні кошториси.

Кошторис набирає чинності з моменту його затвердження та діє протягом бюджетного періоду. Внесення змін до кошторису проводиться у встановленому порядку.

Програмно-цільовий метод бюджетування

Важливим напрямом удосконалення планування та виконання державного бюджету є запровадження програмно-цільового методу бюджетування.

Суть програмно-цільового бюджетування полягає в розподілі видатків державного бюджету за бюджетними програмами, спрямованими на досягнення конкретних цілей державної політики.

Кожна бюджетна програма має такі ознаки:

• чітко визначена мета;
• конкретні завдання та заходи для її досягнення;
• відповідальні виконавці;
• обсяги та джерела фінансування;
• кількісні та якісні індикатори результативності.

Перевагами програмно-цільового методу є:

• посилення орієнтації бюджету на кінцеві результати;
• підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів;
• можливість оцінки результативності бюджетних програм.

Облік виконання кошторису в умовах казначейської системи

В Україні діє казначейська форма виконання державного бюджету. Це означає, що усі операції з бюджетними коштами здійснюються через єдиний казначейський рахунок, відкритий у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів (Казначейство України).

Облік виконання кошторису доходів і видатків в умовах казначейської системи має такі особливості:

• ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання кошторису покладається на казначейську службу;
• розпорядники коштів подають до органів Казначейства всі первинні документи, що підтверджують взяття бюджетних зобов’язань;
• платежі з бюджету здійснюються казначейством за дорученням розпорядника на підставі відповідних платіжних документів.

Такий порядок забезпечує цільове спрямування та раціональне використання бюджетних коштів.

Висновки

Отже, організація обліку операцій з бюджетними коштами в Україні базується на таких ключових принципах:

• Визначення кола розпорядників бюджетних коштів, їх функцій та повноважень.
• Застосування класифікації доходів і видатків бюджету для кодифікації всіх операцій.
• Складання та затвердження кошторисів бюджетними установами.
• Запровадження програмно-цільового методу планування видатків.
• Здійснення усіх платежів через єдиний казначейський рахунок.
• Ведення централізованого обліку та складання звітності про виконання бюджетів казначейською службою.

Застосування цих методичних підходів сприяє прозорому, ефективному та результативному управлінню державними фінансами.

Список використаних джерел:

1. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 No 2456-VI.
2. Наказ Мінфіну України від 14.01.2011 No 11 "Про бюджетну класифікацію".
3. Наказ Мінфіну України від 02.04.2014 No 372 "Про затвердження Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів".
4. Запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів: Навчальний посібник / С. О. Булгакова, О. Т. Колодій, В. Ф. Розумейко та ін.; За заг. ред. С. О. Булгакової. — К.: НАДУ, 2013. — 88 с.